职业教育精准扶贫是国家精准扶贫战略的重要组成部分，为农民农业技术的培训和农民职业素质的养成提供着基本的保障。依据新古典增长理论，以农业技术进步为导向的“农业职业技术教育”是职业教育精准扶贫取得成功的关键点。适应农业现代化-县域经济增长-以城带乡-全面小康的职业教育精准扶贫背景，职业教育精准扶贫体系正在形成。中等职业技术学校作为职业教育的根基，在职业教育精准扶贫中理应发挥“服务当地，特色扶贫”的功能。但是，从目前农民技术培训的实施情况来看，贫困区农民的农业技术培训主要由农业部引导。线上以“中央农业广播电视大学-县农广校”为辐射，线下以“全国农业技术推广服务中心-县农技站”为主导，以县为单位开展扶贫是农业部门扶贫多年的规律，为职业教育精准扶贫打开了一扇窗户。但是县中等职业技术学校并不能在职业教育精准扶贫中发挥应有的作用，服务当地农业发展的农牧业课程匮乏、农业技术教师短缺等问题突出，使县中等职业技术学校在职业教育精准扶贫实施中尴尬地存在。这充分说明当前职业教育精准扶贫的基础能力十分薄弱。正所谓“基础不牢，地动山摇”，在2020全面建成小康社会的精准扶贫战略背景下，职业教育能不能发挥农业职业技术教育脱贫的功能，能不能落实精准扶贫“一户一策”的战略要求，中等职业技术学校面临着深刻的变革。

一、中等职业学校在职业教育精准扶贫实施中存在的问题

2014年4月，教育部办公厅、农业部办公厅印发《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》，为中等职业学校精准扶贫提供了培养职业农民的课程标准。课程设置分为公共基础课、专业核心课、能力拓展课3大类，其中专业核心课分为种植、畜禽养殖、水产养殖、农业工程、经济管理5个专业类。以半农半读、农学交替，培训专业大户、家庭农场主、农民合作社负责人、农村基层干部等为抓手，为全面提升贫困农民职业素养和技术培训点明了方向，初步形成了职业教育精准扶贫的中职课程体系。2015年6月，《全国职业教育工作专项督导报告》指出，西部有些省份扎堆开办汽修、护理、计算机、学前教育等专业，专业同质化严重。中等职业学校涉农类专业不断萎缩，专业设置不能立足于服务当地区域经济和社会发展的需要，专业设置不合理现象依然存在。涉农类专业招生困难，生源不足是导致中等职业学校专业设置同质化、城市倾向的首要原因，忽视当地贫困农民向现代职业农民的升级转型是中等职业学校发展内生动力不足、不具吸引力的根本原因。“学龄人口数量的下降、高中教育的普及以及农村进城人口数量的不断提升，造成了县域职业学校生源数量的持续减少，使一批农村职业学校陷入发展困境。更重要的是，农村职业学校没有转变发展理念，固守学历教育的故土，忽视现代农业发展的新需求，这些主观因素是农村职业学校停滞不前甚至萎缩的根本原因。”^[]在精准脱贫攻坚时期，中等职业学校课程设置、教师队伍建设与当地农业产业化发展的要求极不相符，是中等职业学校在职业教育精准扶贫中处于尴尬境地的具体体现。

（一）农牧业课程设置跟不上时代发展的步伐

国家贫困地区农牧业发展最为需要的是岗位技术、环节技术，最优路径是实习、实训教学，而现代中等职业学校在职业教育的课程开设完全是模仿高等院校的课程教学模式，不能有效对接农业产业发展中重要岗位、关键环节知识点的需要。以青海省互助县为例，县中等职业技术学校课程设置尚停留在计算机应用、机电技术应用、学前教育、中餐烹饪与营养膳食、服装制作与生产管理、物流服务与管理、焊接技术应用、汽车维修专业、护理、食品发酵技术等10个专业，专业更新速度缓慢，农民靠种养业（蔬菜果品种植技术、牛羊猪养殖技术）为主要增收方式的课程开设几乎为零。与以农业现代化推动县域经济增长，以城带乡促进全面小康的职业教育精准扶贫背景相去胜远。

（二）农业职业技术教师队伍建设滞后于当地农业产业化发展

农业产业化对地膜覆盖栽培、测土配方施肥等增产类农业实用技术，种养业增收类农业技术，快速致富的加工类农业技术提出新的要求。实习、实训教学成为必需，而现实是专业类、“双师型”教师队伍建设严重不足。农业技术教师面对更加专业化的农业职业技术，面临着深层次地改革。

中职学校内部，与城市化专业设置相匹配的教师完全不能支撑农业职业技术的培训。由县农广校、县农技站组成的农业技术培训教师稀缺，基层的农业技术培训以实用技术和种养技术为主，对快速致富的农产品加工类技术培训不足，导致贫困农民后劲发展能力断层，满足不了农业现代化发展的要求。另一方面，以种养能手、致富带头人为农业技术教师的农民培训制度尚未建立，农民培训无章可依，社会力量参与农民技术培训的教师编制问题尚待解决。教师资源贫乏，与县域农业产业化发展缺口大。