当前,老龄化问题成为世界共同关注的话题,而伴随着老年人口的“高龄化、失能化和空巢化”等现象的加剧,我国需要生活照料和医疗护理的失能、半失能老年人逐渐增多,使得养老和医疗相结合的需求也变得越来越多。统计数据显示，截至2017年末，安徽省60周岁及以上人口为1135.9万人，占总人口的18.16%；65周岁及以上人口为774.3万，占总人口的12.38%。比重分别比全国高出0.86个、0.98个百分点。老年人由于身体机能的老化，老年人口的失能率会不断提高，特别是伴随高龄老人群体规模的扩大，失能老人群体日益增多。同时，从经济指标上看，2017年安徽省实现生产总值27518.7亿元，人均GDP 44206元，从全国各省市人均GDP来看，处于靠后的位置。可见，安徽省人口老龄化呈现步入老龄化社会早、老年人口比例高、老龄化进程快、农村老年人口比重大、超前于经济社会发展等突出问题。特别是进入21世纪以来，安徽省人口老龄化的速度逐步加快，成为经济社会发展过程中面临的突出问题。

人口老龄化伴随而来的就是老年人的健康和护理需求问题，难以得到有效保障，老年人的疾病护理与医疗需求日益增大，对老年人的长期护理需求日益迫切。因此，在“未富先老”、“未备先老”的背景下，如何解决老年人尤其是失能老年人的护理问题，成为当前养老服务体系建设和医疗卫生体制改革面临的重要课题